[비즈한국] “只要各位相信福音，就会获得神圣的祝福。”
本月3日，在首尔站前，宗教团体的传教声响彻广场。集会主办者拿着麦克风，对着路过的行人高声呼喊。仅仅20米外，另一个区域传出的圣歌声也随之响起，各种声音交织在一起。拉着行李箱的游客们像看到什么新奇景象一样打量着，随后又加快脚步匆匆离去。
首尔站1号出口前，反复出现的噪音与冲突
被称为“黄金地段”的首尔站1号出口前简直是一片混乱。最近，天理教的集会者与耶稣啊世界宣教会中心的集会者甚至为了地盘归属大打出手，扔椅子等行为引发了巨大骚乱。最终在警方出动后局势才平息，但在市民中，感到不安的声音依然不少。
据南大门警察署透露，每周在首尔站进行集会和示威的宗教团体多达15个左右。当天在首尔站广场，阳光教会、耶稣传道会、耶稣啊世界宣教会中心、天理教各自占据地盘进行集会。采取的方式是一位集会者发言10分钟后，由另一位集会者接续发言。
首尔站前的宗教团体传教活动已经持续了20多年。参加集会的宣教士耶奉汉（音译）表示：“据我所知，天理教是最先在首尔站广场中央进行了20多年传教活动的团体。看到这些，很多热情的牧师便开始在天理教正对面举行集会。”也就是说，为了对抗天理教，其他教派也开始以此为契机聚集在首尔站广场。
随着宗教团体增多，他们为了盖过对方的声音，纷纷调大音量进行“反制”。附近商店的一名员工抱怨道：“即使关上门营业，也没法和顾客正常对话。”在扶梯前执勤的保安表示：“因为太吵，曾有501名员工和上班族联合发起过请愿。”
首尔站前宗教团体的集结也成为了吸引流浪者的因素。一名流浪者表示，自己来首尔站广场是因为“周三、周五、周日做完礼拜后可以领到零食”。
虽然有条例也有《集会示威法》，但现场取证监管并不容易
随着首尔站广场前的集会噪音和流浪者问题日益突出，前年3月，首尔市制定了《为营造首尔站广场健康利用环境的支援条例》。其目的是“为了提升首尔市形象，营造舒适安全的环境，并为提升市民生活质量做出贡献”。然而，由于市民感受不到任何变化，该条例被指名存实亡。事实上，甚至连相关机构都不知道该条例的存在。
首尔站广场是国家铁路公团、韩国铁道公社（KORAIL）和文化财厅共同拥有的土地。但实际的管理主体是警方。条例发布后，首尔市虽然要求与警方及韩国铁道公社等相关机构协商并制定广场管理对策，但在近两年时间里，仅进行了六次讨论。据了解，今年至今尚未召开过相关会议。
并非没有规制手段。根据《集会及示威相关法律》，集会噪音可以以平均值“等效连续声级”和测量当时的最高值“最高噪音级”为标准进行规制。如果等效噪音在10分钟内超过70dB，或1小时内超过最高噪音90dB三次以上，则可以采取行政命令措施。
然而，警方表示在现场测量宗教团体的噪音非常困难。因为在警方出动测量的过程中，团体只要暂时调低音量，就不会超过70dB的等效噪声标准。测量最高噪音时情况也类似。此外，多个团体同时使用扩音器导致噪音叠加时，会被判定为“重复噪音”。在这种情况下，由于无法确定具体是哪个团体造成了噪音，因此很难进行规制。在行政管理体系不完善的情况下，法律监管也因现场局限性而无法取得实效。
填补法律与行政空白，方能成就“停留空间”
归根结底，要规制宗教集会噪音，必须修订《集会及示威相关法律》的噪音标准，以弥补制度上的漏洞。现行集会噪音规制采用“平均噪音”标准，很难阻止团体通过“瞬间降低音量后再调高”的方式应对执法。此外，针对音量变大却因“重复噪音”无法认定监管对象的标准，也显得有必要进行改善。
同时，也有观点指出，首尔市的条例也需要进行补充以提高实效性。即必须建立能够对反复制造噪音的团体进行规制的实际管理权限体系。
对此，首尔市相关人士表示：“对于需要改进的课题，计划与相关机构联手制定替代方案，如有必要将持续进行审议。”“想要行走的城市市民联队”秘书处则表示：“首尔站广场目前仅作为交通便利的手段存在，尚缺乏关于要将其建设成何种空间的明确定义。未来必须持续思考，为了让市民能够舒适地使用，广场应该具备怎样的定位。”