[비즈한국] 李在明总统在3月31日的国务会议上审议通过了规模为26.2万亿韩元的追加更正预算(下称追更)。尽管政府将其命名为“为克服中东战争危机的2026年度追更”,但从2000年到今年这27年中,除2007年、2010年、2011年、2012年、2014年、2023年和2024年这7年外,其余年份均编列了追更,因此有观点指出,追更旨在应对紧急状况的法律含义已逐渐淡化。

此外,近年来追更中短期公共就业岗位或现金性福利支出的比重逐渐升高,而长期基础设施(SOC)投资或增强产业竞争力的投入却相对减少,导致经济往往仅在追更投入时出现短暂好转,随后又再次陷入低迷的循环。这意味着国家债务虽然不断增加,但未来用于偿还债务的国家竞争力增强并未实现。
李总统在通过追更方案后,于2日在国会发表了相关施政演说。李总统在演说中表示:“此次追更是守护国民生活免受危机波浪冲击的防波堤,也是大韩民国在危机后实现飞跃的跳板。”并强调:“应明智地解决中东战争引发的危机,将其作为改善经济体质的契机,让我们的经济重新站在不会再动摇的坚实基础上”,并请求国会尽快处理。
从应对中东战争引发的经济危机来看,此次追更的必要性不容小觑。问题在于追更过于常态化。回顾2000年以来历届政府的追更编列案例,没编列追更的年份反而更少。按保守和进步政权划分来看,保守政权中,朴槿惠政府除2014年外,在执政期间每年都编列了追更;进步政权中,卢武铉政府在执政5年中有4年编列了追更,文在寅政府在执政5年间共编列了10次追更。李在明政府在上任不到一年内,也已经进行了第二次追更。
卢武铉政府在2003年为提振经济和修复台风灾害使用了7.5万亿韩元,2004年为稳定民生及支援中小企业使用了2.5万亿韩元,2005年为应对经济不景气使用了4.9万亿韩元,2006年为克服台风及特大暴雨灾害使用了2.2万亿韩元。相比之下,李明博政府仅在遭遇全球金融危机的2008年和2009年,分别编列了4.6万亿韩元(应对经济不景气)和28.4万亿韩元(就业及弱势群体支援)的追更。朴槿惠政府在2013年为应对经济衰退及税收缺口编列了17.3万亿韩元,2015年为应对中东呼吸综合征(MERS)疫情及干旱编列了11.6万亿韩元,2016年为将英国脱欧(EU)的影响最小化,编列了规模为11万亿韩元的追更。
在文在寅政府时期,追更实际上已成为常态。文在寅政府在执政首年2017年为创造就业岗位编列了11万亿韩元,2018年为青年就业对策编列了3.8万亿韩元,2019年为细颗粒物及民生经济对策编列了5.8万亿韩元。在新冠疫情恶化的2020年,共编列4次追更,使用了66.8万亿韩元。2021年也以小微企业紧急就业对策和新冠疫情支援为由,分别编列了14.9万亿韩元和34.9万亿韩元规模的两次追更。2022年也为支援小微企业使用了16.9万亿韩元。文在寅政府在执政5年间每年毫无例外地编列追更,共投入了154.1万亿韩元。
尹锡悦政府在2022年仅以支援小微企业和民生对策为由使用了62万亿韩元追更,之后未再编列。在尹锡悦前总统遭弹劾引发大选前,2025年经朝野协商,为应对弹劾事态编列了13.8万亿韩元的追更。大选后,李在明政府上台后的2025年7月,处理了规模为31.8万亿韩元的追更,用于发放民生恢复消费券等。紧接着,仅时隔9个月,追更又再次摆上了国会的议程。
一位经济界相关人士表示:“由于追更集中在现金性福利支出上,其对宏观经济的波及效果正逐渐减弱。此外,如果政府为筹集追更资金而发行国债,会导致市场利率上升,企业因本息偿还压力而减少投资,从而产生挤出效应,因此对于追更的用途和规模,需要更慎重的考量。”