[비즈한국] 首尔东大门区庆熙老年疗养院附近的巷子。在这条两旁挤满了卡拉OK厅和传统市场的街道上，来往的行人大多是老年人。虽然有告示牌显示这里是老年保护区（银发区），但既看不到减速设施，也看不到监控摄像头。当问及路过社区中心的一位70多岁男性这里是否是老年保护区时，他反问道：“这里是老年保护区吗？”连受保护的当事人自己都不知道。而就在这里，从2022年到2024年，连续三年事故不断。
“银发区”实际上处于放任状态。通过对首尔市13个区的无人交通抓拍系统现状与老年保护区指定现状进行交叉验证，结果显示，在13个区的90个银发区中，安装了交通抓拍系统的仅有21处。其中7个区的安装率为0%。这与已安装238处摄像头的儿童保护区（校园区）形成了鲜明对比。根据韩国道路交通公团的数据，首尔市内银发区的交通事故发生次数在2022年为202起，2023年为210起，2024年为196起。自2007年引入该制度以来，银发区的数量不断增加，但事故发生率却始终停滞不前。
许多市民甚至根本不知道银发区的存在。居住在庆熙老年疗养院附近的一位20多岁A先生表示：“我完全不知道家和学校附近有银发区。”事实就是，连本应受到保护的老年人和周围往来的年轻居民都不知道这里是老年保护区。
地方自治团体的应对也非常有限。东大门区交通行政科的一位相关负责人解释称：“该路段虽然是事故频发区，但因行人违反交通法规而导致的事故比重很高。目前确实在运行闭路电视（CCTV），但并非用于交通抓拍。”当被问及是否有针对银发区的预防事故活动时，他回答说：“除了保护区指定和设施维护外，没有其他特别的活动。”
恩平区厅老年福利科的一位负责人也就银发区事故预防活动的问题表示，没有相关特别活动。江东区厅交通改善组的一位负责人表示：“银发区的标准设施多位于道路狭窄的住宅区，管理难度大，安装监控设备或取缔违章停车在现实中并不容易。我们主要通过设置提示驾驶员注意的标牌来管理。”
预算结构也是个问题。根据《道路交通法》实施细则，原则上无人交通抓拍系统应安装在交通违法频繁或交通事故多发的地区。但由于安装预算需由地方政府全额承担，现实中预算多倾向于优先安装在民怨集中的校园区。
制度上的空白也加剧了这一问题。根据《儿童、老年人及残疾人保护区指定及管理规则》，保护区指定后的义务仅限于交通信号灯的安装和维护等。即便是在事故多发路段，也没有规定强制安装额外的安全设施或进行专门监管。这种“只指定不预防”的结构，使得银发区实际上变得有名无实。
专家们一致认为，需要对制度进行根本性的重新设计。首尔市立大学交通工程系教授李洙范强调：“老年人不像儿童那样集中在特定设施，因此银发区的效果有限。不能仅仅止步于指定保护区，应该分析老年人的行为特征，制定定制化对策。”启明大学交通工程系教授洪正烈表示：“韩国已经进入超高龄社会，高龄人口增长速度很快。仅靠告示牌，体感效果有限。必须同时进行速度控制、路面标记、照明改善、警力监管以及步行环境整治，才能建立起真正保障高龄者安全的道路结构。”
近期，老年人交通事故呈持续增长趋势。据首尔道路交通公团交通事故分析系统显示，首尔市内的老年人交通事故从2021年的4829起增加到了2024年的5926起，增加了1000多起。全国的数据也如出一辙，老年人交通事故从2021年的34907起增加到2024年的40208起。这也是为什么外界指出，若要让银发区发挥符合设立初衷的效用，除了单纯的指定，还需要具备管理标准和责任规定的制度性保障。