[비즈한국] 国会气候危机特别委员会（气候特委）下属的公论化委员会于13日向气候特委提交了经过公民代表团审议的“气候危机应对方案公论化结果”。各方意见一致认为，应强化2035年国家温室气体减排目标（NDC），并提前减排路径。
本次程序始于2024年8月29日韩国宪法法院对《碳中和基本法》部分条款作出的违宪判决。当时，宪法法院裁定，未制定2031年至2049年具体温室气体减排目标的法律空白侵犯了未来世代的基本权利，并责令国会在2026年2月28日前完成相关立法。
国会气候特委为直接倾听国民声音并将其反映到立法中，引入了公论化程序。据此，由首尔大学环境研究生院特聘教授（前韩国环境研究院院长）李昌勋担任委员长，由朝野干事及各界专家参与的公论化委员会于2026年2月正式成立。
本次公论化过程始于针对1万人的大规模基础民意调查，随后由代表性别、年龄、地区的312名公民代表团，以及处于政策长期影响范围内的40名未来世代代表团参加了为期2周的自主学习期和4天的集中审议讨论会。公民代表团不仅反映了人口统计学变量，还随机选拔了涵盖气候危机立场分布的最终代表团。
减排目标与路径：“更强、更快”
第一个核心议题是“韩国温室气体减排目标水平”。审议结果显示，随着时间的推移，市民的认知向更积极的方向转变。在第一次调查中，支持“高于全球平均减排率水平”目标的比例为24.5%，但在结束4天讨论后的第二次调查中，这一比例上升了11.3个百分点，达到35.8%。相反，支持“全球平均水平”的比例从50.1%下降了11.0个百分点，降至39.1%。这一结果倾向于支持符合IPCC（政府间气候变化专门委员会）建议标准、高于政府最初提出的NDC 2035下限（53%）的上限（61%）。
特别值得关注的数据是未来世代回应的变化。在第一次调查中，仅有12.5%的未来世代同意“高于平均水平”，但经过审议后，这一比例大幅增加至50.0%。这表明他们认同韩国应发挥符合国际地位的领先作用，以解决气候危机。
第二个议题“减排路径”是本次公论化中争论最激烈的点。公论化委员会向市民提出了三种方案：△初期大幅减排方式（初期减排型，凹型）△在整个时期均衡减排方式（线性）△后期大幅减排方式（后期减排型，凸型）。
在此过程中，关于是否将所谓的“凸型路径”选项纳入讨论，议题审议团内部发生了严重裂痕。议题审议团是由专家及利益相关者组成的群体，旨在设定并具体化公民代表团讨论的核心议题。环境运动联合、韩国劳总、青少年气候行动等8名参与者认为，凸型路径是向未来世代转嫁责任的违宪选项，他们抗议公论化委员会无视审议团排除该方案的建议并将其纳入问卷，从而集体辞职。这是因为宪法法院曾明确指出，在设定温室气体减排目标时，“必须采取不向未来转移过重负担的方式”。然而，公论化委员会坚持认为应向国民提供所有信息及各种路径的优缺点，并将最终判断权交给国民，因此强行推进了该程序。
尽管存在争议，公民代表团仍选择了快速减排的方式。在第一次调查中，支持初期减排型的比例为51.2%，审议后激增了26.7个百分点，达到77.9%。相反，处于争议中心的凸型路径在审议后仅获得2.1%的支持，线性减排也下降至19.9%。这被解读为公民代表团得出的结论：即便现在支付成本，将未来世代的风险降至最低才是最道德、最合理的选择。
第三个议题“履行方案”中值得注意的部分是经济负担承受力。在回答是否愿意为碳中和承担能源价格上涨或生活不便的问题时，94.6%的公民代表团给出了肯定回答。特别是“愿意承担”的积极意愿从审议前的30.1%大幅上升至审议后的51.0%。
李昌勋委员长表示：“希望国会能将此次公论化结果良好地反映到立法中。不仅是公民代表团，也希望全体国民能更加意识到气候危机，并进行更大范围的公论化。”
朝野围绕公正性唇枪舌战，多数公民代表团评价“均衡”
在举行公论化结果报告会的国会气候特委全体会议上，朝野围绕公论化过程的公正性展开了激烈的唇枪舌战。
国民力量党议员金素熙表示：“通常在海外，公论化过程需要一年时间，但这次时间太短了。有必要回顾一下产业界为何没能在公论化过程中积极参与。”对此，李昌勋委员长回答说：“我们努力同时展示了产业界的立场，也回答了公民代表团提出的转型成本和现实可能性问题。在议题审议阶段，即使有意见要求排除凸型路径，我们也尽力没有将其从选项中完全剔除。”
负责调查设计的韩国研究公司（Hankook Research）部门长金春锡表示：“偏见问题等，我认为公民代表团如何评价更为重要。针对审议资料集的适当性和对立立场的平衡性，90%以上的代表评价为适当。这说明市民认为信息并未受到诱导。”90.7%的公民代表团评价审议资料集中对立立场构成平衡。此外，80.0%的人回答“专家发言中对立立场分配平衡”，给予了正面评价。
市民社会对此次公论化结果表示欢迎。气候危机紧急行动于4月13日下午在国会正门前举行记者会，欢迎公论化问卷调查结果，并敦促在5月底前完成反映该结果的《碳中和基本法》修订工作。
青少年气候行动活动家金宝琳表示：“此次结果证明了当气候政策决策过程中被排斥的多元世代参与进来时，我们的社会才能真正明确前进方向。国会现在应摆脱产业界游说，选择国民安全权，并立即将市民确认的气候应对最低标准法制化。”