[BizHanKook] 值巴黎协定生效10周年之际，第31届联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP31）于9日（当地时间）在土耳其安塔利亚正式开幕。本次大会为期两周，将持续至11月20日，约有来自198个缔约方政府代表团、国际组织、公民团体及产业界的10万人出席。韩国代表团由气候能源环境部部长金成焕率领，成员包括相关部门官员及专家。本次大会的重点不在于推导出传统的正式谈判条文，而是聚焦于全球电气化、人工智能基础设施管理、碳减排等各领域的实质性执行议程。
以韩国K-GX战略响应全球电气化承诺
本次会议是缔约方大会历史上首次实行双重领导体制，运营权限一分为二。主办国土耳其作为大会主席国负责统筹行动议程，而担任谈判主席国的澳大利亚则负责引导缔约方之间的正式谈判。会议日程方面，2026年11月9日至14日将举行作为工作谈判轨道的附属机构会议，17日至18日将举行各国首席代表发言的高级别会议。金部长计划于16日至18日出席高级别会议，并参加国家发言及双边会谈。
土耳其主席国提出的首要行动议程“35 BY 35全球电气化承诺”，其核心是设定定量目标，即到2035年将电力在全球最终能源消费中的占比提升至35%。韩国政府决定通过“韩国型绿色大转型（K-GX）”战略及“电气国家”愿景加入该承诺。政府代表团计划与谈判主席国澳大利亚推动签署脱碳合作谅解备忘录（MOU），探讨低碳钢铁等产业领域合作，并与国际能源署（IEA）共同主办旨在解决亚洲电力系统韧性的“RISE ASIA”边会。
气候能源环境部部长金成焕表示：“期待本次第31届缔约方大会能成为将巴黎协定的承诺转化为具体、实质性执行，并推动气候多边主义迈上新台阶的契机。大韩民国也将把‘韩国型绿色大转型（K-GX）’扩展为与国际社会共同参与的全球绿色大转型，在履行巴黎协定方面发挥引领作用。”
在正式谈判会场外，旨在制定化石燃料退出路径的“国家自愿联盟”讨论也在展开。由于在2025年第30届缔约方大会（COP30）上，因产油国的反对，化石燃料转型路线图未能被纳入正式协议，2026年4月，在哥伦比亚和荷兰的主导下，圣塔玛尔塔举行了由57国参与的首次“化石燃料转型（TAFF）”会议。虽然孟加拉国、尼泊尔、新加坡、越南等亚洲国家出席，但韩国和日本尽管提交了TAFF路线图提案，却未出席首次全体会议。
韩国和日本一直将确保化石燃料供应的稳定性视为传统能源安全。然而，随着2026年霍尔木兹海峡危机导致液化天然气（LNG）供需及价格波动，结构性依赖进口化石燃料本身也被视为能源安全的风险因素。2020年至2022年，韩国年均向海外化石燃料项目投入约100亿美元（约合13.8万亿韩元）的公共资金，继加拿大之后位居全球第二。分析认为，在全球供应链的化石燃料转型规范正在形成之际，主要亚洲进口国的缺席引发了担忧。
AI数据中心监管真空与“安塔利亚AI承诺”
随着大会开幕，作为独立议程提出的“安塔利亚AI承诺”是一项自愿性国际承诺，旨在建议人工智能基础设施向清洁能源转型、改善电力及水资源消耗效率、分摊电网扩容成本并公开系统环境影响信息。
高丽大学国际学部教授郑书容（音译）解释说：“类似于宣言或倡议的‘软法’，即便不具备法律约束力，但在国家和企业表明政治承诺并成为新讨论起点的层面，具有重要意义。”
目前，海外主要国家正趋于将数据中心监管制度化。欧盟通过《能效指令（EED）》，强制要求IT设施电力需求在500kW以上的机构公开能源与水资源使用量及电力使用效率（PUE）。PUE是指数据中心消耗的总设施能源量除以用于计算的IT设备所使用的能源量，若电力完全用于IT设备，该值为1。英国建议新建数据中心PUE目标值不高于1.3，并提出了电网成本分摊的公正标准；中国则仅向PUE低于1.5的数据中心发放新建许可，并将国家枢纽节点的再生能源使用目标设定为80%。
相比之下，韩国虽通过三大重点项目宣布到2035年将AI数据中心电力需求扩大至18.4GW，但气候与环境监管仍处于空白状态。2025年，韩国监查院曾要求改善数据中心现状管理体系并设定电力效率管理目标，但并未转化为实际政策。对此，绿色转型研究所、参与连带、环境正义等团体于9日发表联合声明，敦促政府加入该承诺并引入数据中心气候与环境监管措施。
绿色转型研究所经济转型组组长崔基元（音译）表示：“我认为，若未来进行新的数据中心或AI基础设施投资，应强制要求并制度化使用无碳能源供应电力。特别是我们国家目前相关法律制度完全缺失，在此情况下加入国际承诺，可以成为政府展现政策推进意志的起点。”
面对1.5℃减排路径与第二次GST，韩国的作业
随着第二次全球盘点（GST）启动至2028年，韩国的国家自主贡献（NDC）适宜性也面临考验。韩国政府将2035年NDC设定为较2018年减排53~61%的区间目标，但有意见指出，若要符合1.5℃温控路径，至少需达到61%以上，公民社会则要求达到65%以上。此外，减排目标量中有13%依赖海外项目业绩，这也成为“海外减排依赖度”的问题焦点。
Plan 1.5政策活动家韩秀妍（音译）表示：“韩国的NDC中有13%通过国际减排达成，这实际上是将国内减排压力转嫁到海外。应依靠国内减排来履行NDC，而非依靠缺乏环境健全性的国际减排业绩。”
资金分担责任也成为焦点。联合国损失与损害基金（FRLD）筹集额仅为8.2亿美元（约合1.13万亿韩元），仅为年度需求额的0.2%，而韩国政府的出资额为700万美元（约合97亿韩元），仅占基金总额的0.85%。
国际气候宗教公民网络秘书长闵正熙（音译）敦促道：“考虑到我国今年继中国之后实现了最多的经常项目盈余，且是全球前十的主要排放国，韩国应在谈判过程中捍卫气候正义原则与气候科学，并承诺并履行以补贴为核心的果断且负责任的资金贡献。”