[비즈한국] 围绕政府制定的“第12次电力供需基本计划”中长期电力需求展望，外界批评其需求预测过高。因为仅仅在4个月内，先进产业部门到2040年的潜在电力需求增量就激增了约6倍。虽然政府解释称这是为了支持国家未来增长动力产业而进行的先行基础设施扩充，但有批评指出，政府未经筛选地反映了企业未经证实且过于乐观的投资意向。专家警告称，如果未来实际需求不足，盲目建设的大型发电站和输电网将沦为名副其实的搁浅资产。
反映巨型项目导致2040年目标需求激增
此次第12次电力供需基本计划（电基本）电力需求重新展望的核心背景是政府于6月29日发布的“韩国大飞跃三大巨型项目”。电力当局在湖南地区产业园区等大规模半导体工厂建设计划以及全国各区域吉瓦（GW）级人工智能（AI）数据中心新建计划具体化后，将其大规模反映在长期电力需求中。
受此影响，4月份第3次讨论会时提出的展望值在4个月内被大幅修正。2040年基准情景电力消费量目标确定为847.3TWh，较最初方案增长了28.8%；最大电力需求也从现有的131.8GW激增至158.4GW，增幅达20.2%（26.6GW）。
特别是先进产业部门的净增量（追加需求）消费量从4月临时发布时的29.3TWh暴增至170.5TWh，增幅近6倍。仅半导体追加需求就使最大电力增加了20.6GW，AI数据中心的净增消费量也从26.5TWh增加到84.9TWh，增幅超过3倍，追加了7.9GW的最大电力。
从具体数值来看，因韩国开发研究院（KDI）调整宏观经济增长率（GDP）预测值而带来的增量，在2040年最大电力标准下仅约为1GW。26.6GW的最大电力净增量中，大部分并非国家经济增长带来的自然需求扩大，而是将三大巨型项目发布后调查的大企业半导体（20.6GW）及AI数据中心（7.9GW）的新增投资意向，以“追加需求”的名义大规模叠加后的结果。
未反映经济低迷等不确定性
专家们最担心的问题是，在未考虑现实经济波动的情况下，采用了“向上偏向的计算方式”以及可能存在“重复计算（Double Counting）”。电力当局仅提出了基准情景和向上（加速）情景，却未提出全球经济低迷、半导体下行周期、人工智能（AI）投资泡沫破裂、个别企业投资撤回或延迟等“向下（悲观）情景”。
也有观点指出，政府的计算方式属于重复计算电力需求的“双重计算”。电力当局解释称，最终需求是根据国家经济增长自然增加的电力需求，额外加上企业的新增投资计划计算得出的。然而，半导体等先进产业本身就是带动国内生产总值（GDP）增长的核心动力，可能在基于整体经济增长率计算的基础电力需求中已经包含了相当大的份额。最终，将企业大规模投资计划整体叠加在基础增长额上，导致重复反映了相同的电力需求，从而过分夸大了整体预测值。
绿色转型研究所所长金炳权指出：“三大巨型项目并非冷静的国家政策规划，而是完全反映了寄希望于AI热潮和半导体超繁荣的极少数企业的商业期待与意愿。”他强调：“完全无法保证半导体能像现在这样持续保持超繁荣局面，或者企业能够按预期持续增产。”
他特别针对数据中心需求强调：“在3年内增加8.4GW、到2035年再增加10GW的计划具有极高的不确定性。虽然政府表示会考虑到第2阶段的不确定性，但即便是先行反映的第1阶段量，也必须彻底重新评估其是否能够按原样建设并100%投入运营。”
担忧过剩设施沦为“吞税河马”
在过剩需求预测基础上建设的发电设施，如果实际需求未达预期，设备利用率将暴跌，有沦为搁浅资产的巨大风险。
据气候解决方案机构（Solutions for Our Climate）统计，反映在第11次电基本中的新建LNG发电站，预计到2038年利用率仅为11%左右。如果盲目增加每天仅运行2~3小时的设施，即使发电机停运，也必须向运营商支付固定费性质的容量费用，从而导致电力供应成本上升。因遭受输电限制和供需不匹配而导致无法向东海岸民营煤炭火力发电站支付的未结算款超过1万亿韩元，就是过度投资带来的代表性副作用。
气候解决方案能源市场政策组组长韩佳熙解释称：“如果盲目建设利用率仅为10%左右的发电站，即便投资落空或利用率下降，韩国电力公司（KEPCO）也必须填补该项费用。这最终只会加重背负200万亿韩元债务的韩国电力的财务负担，长期来看只能由国民通过提高电费或承担税收来买单。”她还警告称：“如果韩国电力为弥补赤字而大规模发行电债，可能会吸收金融市场的资金，导致民间资本市场紧缩。”
也有观点指出，过度夸大的需求预测会被用作证明建设大型发电设施的依据。有分析认为，政府调高2040年目标需求，已成为新建核电站及大型LNG发电站的借口。
自2011年轮流停电事件后，电基本在制定发电设施计划时总是过度反映，导致需求预测屡屡失败。在此情况下，外界批评称，根据电基本建设的核电和LNG等大型发电设施，最终往往只通过按计划落地，为大型发电利益相关者带来了利润。
金炳权所长表示：“三大巨型项目本身就是非常过度的规划，目前的电力需求预测是寄托于近期AI热潮的情景。当然，这可能对现有核电站延长运行、新建核电、新建燃气发电、新建小型模块化反应堆（SMR）等利益相关者有利。”
另一个问题是，比起电力供应不足，由于“电力供应过剩”可能导致电网的物理稳定性下降。太阳能和核电站属于难以实时灵活调节输出的“刚性电源”。在冷暖气电力需求较低的春秋季白昼时段，如果太阳能发电量激增的同时，核电站仍保持固定输出继续运转，电力供应将超过需求，导致电网频率和电压波动，从而增加大范围停电的风险。
目前，为了防止电网崩溃，电力当局正在实施强制切断湖南等地方可再生能源发电机电源的“输出限制”。然而，若额外引入大型基荷发电机，输出限制将更加频繁，外界担忧这会导致国内可再生能源运营商的盈利能力恶化，并抑制普及速度。
江原大学名誉教授成元基强调：“如果太阳能和核电站等刚性电源发生冲突，春秋季很难维持电网的稳定。应该停止以大型发电机为主的计划，转而通过扩充能源存储系统（ESS）等方式培育国内可再生能源产业。”
应提高透明度并进行交叉验证
专家们建议，为防止上述危险，必须大幅提高电基本制定程序的透明度，并摆脱以国家责任为主的计划模式。
首先，有要求称应将需求预测模型和数据透明地向外界公开，以实现社会交叉验证。韩佳熙组长指出：“政府制定电基本过程中存在严重的透明度过低问题。目前公布的数值是计算过剩还是计算不足，并没有公开可供外部专家进行合理评估和核对的信息。”
此外，也有呼声要求摆脱由国家100%承担大企业大规模电力需求、作为公共基础设施建设的模式。社团法人NEXT副代表金恩成建议：“如果国家将企业提出的商业推进计划全额纳入需求并建设发电设施，但到供应时点需求未达预期，该风险和费用将完全由国民承担。应像美国等发达国家一样，引导有大规模电力需求的大型超大规模数据中心企业自行建设发电站和输电网，政府则通过加快行政审批等方式提供制度性支持，以此减少国家风险。”