[비즈한국] 韩国政府于10月7日发布了“韩国型绿色大转型（K-GX）”战略，计划在未来10年内投入总计1000万亿韩元的资金，包括200万亿韩元的财政支出和790万亿韩元的政策性气候金融，以支持韩国产业结构的绿色转型。
绿色转型是一项为应对气候危机，将以化石燃料为中心的经济、产业、社会及生活结构转变为以可再生能源和环保技术为基础的政策。在此基础上，韩国计划由企业主导启动规模约220万亿韩元的“K-GX标志性项目”，并将主力制造业重组为低碳结构，从而跃升为“绿色制造三大强国”。
然而，为了确保政策的执行力，政府也面临着明确制定与天文数字资金支持相匹配的温室气体减排实绩统计体系，以及针对扶持资金的后期管理规定等课题。
低碳转型、绿色产业培育及制度基础构建是核心
政府制定K-GX战略的背景，不仅源于日益加剧的气候风险，还考虑到韩国经济所面临的对外贸易环境变化。据韩国银行分析，若不能先发制人地应对气候危机，到2100年，韩国的年均国内生产总值（GDP）增长率预计将下降0.3个百分点。此外，受地缘政治冲突导致的全球供应链不稳定影响，能源进口依赖度超过90%的韩国产业亟需实现全方位的电气化与脱碳转型。
主要国家的贸易壁垒也趋于常态化。欧盟（EU）的碳边境调节机制（CBAM）已于今年1月起正式实施，全球供应链中对可再生能源的使用要求也日益严苛。对于贸易依存度高的韩国制造业而言，碳减排已成为实现可持续经济活动的基本条件。以钢铁产业为例，因CBAM实施而产生的碳认证成本预计将从2026年的851亿韩元增加到2034年的5589亿韩元水平。这就是政府以“新增长动力K-GX”、“全民K-GX”及“可持续K-GX”三大政策方向为核心制定综合规划的背景。
作为此次对策的第一大支柱，“新增长动力K-GX”专注于将钢铁、石油化工、炼油、水泥、半导体及显示器等五大碳排放密集型行业的生产工艺向低碳转型。同时，政府提出了培育电动汽车、电池、太阳能、风能、小型模块化反应堆（SMR）、电力设备等十大绿色产业的目标，并计划到2030年将可再生能源提前扩充至100GW。
“全民K-GX”侧重于提高区域发展水平和国民感知度。该规划与“5极3特”的国家均衡发展体系相挂钩，推进罗州能源特色城市建设及济州2035碳中和实证等项目，并将煤炭发电站废弃地区指定为“正义转型特区”，支持劳动者就业稳定，同时通过阳光·风能收入村建立居民利益共享模式。
“可持续K-GX”的内容包括在10年内投入200万亿韩元财政资金和790万亿韩元气候金融，并完善核心产品的国内生产税额抵扣制度及设立循环经济监管特区等制度基础。
作为这些政策的先行示范模型，约220万亿韩元规模的“K-GX标志性项目”被推出，多家大企业榜上有名。POSCO Holdings计划在东南地区建设氢能还原炼铁设施及100万吨级氢气生产基础设施，推动2030年实现实证、2037年实现商用化。韩华Qcells计划在忠北镇川、阴城建立钙钛矿-硅叠层太阳能电池生产设施，目标是2028年实现商用化。SK海力士计划在京畿道龙仁建立“脱碳转型中心”，于2026年底前帮助合作企业减少生产工艺中的碳排放。其他重点项目还包括LG能源解决方案的梧仓钠离子电池ESS试验生产线、斗山能源的昌原SMR专用代工厂、HD韩国造船海洋的蔚山环保船舶基地，以及三星电子和LG电子针对模块化住宅普及热泵等。
如何与碳减排目标相衔接并进行管理？
在政府发布会后的说明会上，各方共同探讨了为使该战略真正转化为温室气体减排成果而需要细化的现实课题。关于产业通商资源部将于今年下半年制定的分行业减排路线图，主要争议点在于如何引导企业在已有的自身设备投资计划之外，实现与国家温室气体减排目标（NDC）相符的额外减排。其核心意旨在于必须建立明确的标准，防止扶持政策沦为单纯的设备补贴。
对此，产业通商部产业环境课长姜恩久（音译）表示：“分行业减排路线图并非仅由民间的投资计划决定。”姜课长解释道：“民间的投资意愿只是为了基于现场情况的必要因素。为了实现2035年NDC碳减排目标，政府计划综合考虑技术开发阶段、政府的设备支持、清洁氢气及无碳电力基础设施条件等，构建以实质性减排手段为主的路线图。”
10年内预计供应790万亿韩元以上的政策性气候金融的绩效管理体系，也是需要进一步具体化的领域。有观点指出，针对大规模的金融支持，目前尚不清楚如何将各企业实际的温室气体减排量进行分别统计，并将其与NDC直接挂钩。若获得支持的企业未能达成减排目标，如何进行资金管理及制定后续对策，也被视为未来的课题。
气候能源环境部气候能源室长吴日英（音译）解释说：“气候金融的用途多样，难以通过单一的金融手段直接确定其对国家NDC目标的贡献度。”吴室长表示：“不过，在设计气候金融支持对象时，我们已经引入了预先评估该项目能减少多少温室气体的结构。”关于后期管理机制，他表示：“我们正基于年初金融委员会发布的指南，与业界及金融圈讨论实际的运营方式，并计划在今年下半年发布包含具体运营标准的《转型金融运营规定》。”
专家们也对该政策提出了建议。他们在认可宏观产业转型方向的同时，认为在具体的政策手段与连贯性方面仍需补充。
绿色转型研究所所长金炳权（音译）评价称：“在政府政策过度向人工智能倾斜的情况下，重新拿出绿色产业政策，无论从产业平衡还是气候应对的角度来看都是值得欢迎的。”同时他指出：“作为平衡政府过分倾斜政策的砝码，K-GX的三大超级项目还远远不够。钢铁、石油化工等传统产业的低碳化目标不够果敢，在提升中国已占据绝对主导地位的绿色产业竞争力方面，‘绿色产业政策’的手段依然匮乏。”
他特别指出了半导体产业和AI数据中心的绿色转型未得到充分提及的问题。金所长指出：“在半导体产业和AI数据中心计划将大部分电力来源依赖于化石燃料的情况下，未能重视这些项目的绿色化及‘绿色AI’政策，是需要完善的地方。”他建议：“剔除SMR这种不能称为绿色产业的项目，转而重点加入绿色AI政策更为妥当。在产业的绿色转型中，碳密集型产业只有将支持与监管积极结合，才能确保取得成果。”