军事迷述评
仅靠合并军校就能防止“内乱重演”吗？

[비즈한국] 7月16日，在李在明政府的党政协商会议上，正式发布了“国军军官学校（暂定名）自云台设立基本计划”。该构想旨在将陆、海、空军军官学校整合至大田儒城区自云台，使学员在四年期间在单一校园内接受教育。国防部部长安圭伯抛出了打破各军种壁垒的信息，称“联合作战能力不应只是强化，而应内化为体质”。

问题在于，针对军校合并的反对舆论相当强烈。据《月刊朝鲜》报道，全国1791名军校学员中有91.3%反对合并。在NBS舆论调查中，55%的国民也表示反对。各军校校友会的反弹也非常激烈。

国防部提出的强化军队联合作战能力的目标本身是正当的，且难以否认。但反对合并的一方指出，即便是在被公认为世界上联合作战能力最强的美国，其陆军西点军校、海军安纳波利斯军校、空军科罗拉多斯普林斯军校也都是分开运营的。兵力规模比韩国军队更小的英国，也将教育机构分为陆军桑赫斯特皇家军事学院、海军不列颠尼亚皇家海军学院和空军克兰威尔学院来分别运营。

反对合并的两种声音

目前尚难找到明确的证据或案例证明分立运营军校会阻碍军队的联合作战能力。正因如此，反对合并的一方主张，在保持军校分立运营的同时完全可以强化联合作战能力，政府斥巨资推动合并背后存在“其他目的”。其逻辑是，政府正出于政治目的动摇军事教育机构。

这里所指的政治目的，最终指向了“12·3内乱”。主张认为，由于策划内乱的核心军人皆出自陆军士官学校，政府是在进行报复性的合并。以在野党为中心展开的反对合并运动，其背景也正植根于这种认知。

然而，要完全赞同这种“政治目的”的批判也存在难点。网络上流传的“比起外敌，陆军士官学校攻击首尔的次数更多”的梗虽然是讽刺性表达，但很难说完全脱离历史事实。从5·16到12·12，再到12·3，指挥非法军事行动并指示投入兵力的指挥官大多出身于陆军士官学校，这是我军必须深刻反思的部分。但反对合并的一方至今未就此问题给出充分解释。

尽管如此仍需慎重的原因

即便如此，军校合并仍需非常审慎地研讨，目前提出的合并方式也有必要重新审视。在政府高举“强化联合作战”大旗，却无法明确提及“清算内乱”的政治背景下，很难通过合并在提升军队战斗力的同时，纠正“威胁民主的军队”这一问题。

首先，考虑到12·3内乱的特性，仅靠军校合并难以防止其重演。前总统尹锡悦在判断、决定并执行内乱的过程中，发挥核心动力的并非军校制度本身，而是“韩国式的前后辈派系”。

内乱的核心嫌疑人、前国防部部长金龙显利用陆士校友关系，优待了被称为“忠岩派”的忠岩高中及陆士出身的军官。这些人又利用人脉任命主要指挥官并动员兵力。即使合并了军校，若合并后的军校毕业生仍基于高中人脉获取人事优待，并以该关系为媒介协助政客非法动员兵力，这种局面随时可能重演。

其次，从过往案例看，合并后的军校存在加剧“陆军一边倒现象”的可能性。国民阵线政府是韩国历史上第六届推动军校合并的政府。李承晚、张勉、朴正熙、卢泰愚、李明博政府时期都曾讨论过合并方案。除以缩减预算为名义的张勉政府外，其余政府均将“营造一体感”和“强化联合作战”作为推动理由。但每次都会伴随海军和空军实际上被陆军中心体系吞并的担忧。

美国之所以能在分开运营陆、海、空军学校的同时发挥强大的联合作战能力，其背景在于各军种间的竞争结构。各军种为了在组织竞争中占据优势，会激烈研究新的作战方式，并根据成果分配预算和作战主导权。美国陆军研究海军陆战队的登陆作战诀窍，空军分析陆军的攻击直升机和无人机运用方式，竞争性地探索更有效的作战方法。

这一竞争的成败取决于文职官员、国防部以及参众两院议员的评估。反观韩国的国防部和政界，一直被指缺乏客观评估哪个军种在更有效地提升战斗力的能力。结果，各军种在提升战斗力方面展开竞争的动力不足，导致联合作战能力自然下降的结构变得根深蒂固。

第三，仅靠简单的课程改革很难培养出支持民主的军人。正如最近在所谓的“培材高事件”中所展现的那样，不少学生表现出否定民主或盲从极端主张的倾向。不能断定军校新生中就不会有贬低特定地区或否定民主基本原则的学生。在德国等多个国家，也曾有过因军队内部极右势力的活动而饱受内讧之苦的案例。

比合并更紧迫的事

基于这些原因，比军校合并更紧迫的任务是确保军校学员能够准确理解“军队的政治中立义务”。必须具体教育什么是不正当命令，军人为何必须拒绝这些命令。应当培养出不仅能服从命令，更能根据宪法和民主原则进行判断的军官。

同样有必要建立制度性机制，防止从军校毕业的预备役军官顶着学校名义进行极端的政治活动，或对军队和学校施加外压、介入各种腐败行为。如果只修补现役军官教育，却任由预备役网络维持政治影响力，则难以期待根本性的改变。

同样，反对军校合并的人也应明确表明反对违反宪法的12·3内乱的立场。有必要在反对活动的原则中明确这一点，以避免反对合并被误读为对内乱的拥护或默许。

仅仅主张保留军校是不够的。为了防止12·3内乱这样的事态重演，必须同时提出具体替代方案，包括切断人事派系、加强拒绝不正当命令的教育、限制预备役的政治干预。只有这样，才能对政府推动合并的进程形成实质性制约，并确保分立运营军校的有说服力的名分。