“家住地方，钱在首尔”…迎接第2次公共机构搬迁前重看“创新城市”成绩单

[비즈한국]  在第2次公共机构搬迁计划发布前夕，有分析指出第1次公共机构搬迁的效果并不显著。此前，政府已将100多家公有企业及公共机构的总部搬迁至地方的创新城市。然而，数据显示，创新城市的人口及企业增长率均未达到全国平均水平。许多公共机构的员工在假日和周末仍留在首都圈度过，而对于非公共机构的员工来说，他们找不到居住在创新城市的理由。评价认为，这是因为创新城市的基础设施相对匮乏。这也是为什么外界指出，要看到第2次公共机构搬迁的效果，必须同时改善实质性的居住基础设施。

第1次搬迁成绩单：人口与企业增长率未达预期

从2003年到2019年，共有153家公有企业及公共机构从首都圈搬迁至非首都圈。其中，112家机构搬迁至创新城市。创新城市是以公共机构地方搬迁为契机而建立的城市，分布在全国10个广域自治团体。政府原计划通过公共机构搬迁，将创新城市打造成为未来型城市。

光州全南创新城市、忠北创新城市、江原创新城市等被评估为相对成功的案例。光州全南创新城市所在的罗州市，自2014年韩国电力公社（KEPCO）及其关联公司搬迁总部后，人口大幅增加。根据统计厅的人口普查，该市人口从2010年的7万多名增加到了2025年的12万名以上。这被解读为规模较大的公有企业——韩国电力的影响力显著。

忠北创新城市位于镇川郡德山面和阴城郡孟洞面。忠北创新城市内有韩国燃气安全公社、韩国雇佣信息院、韩国消费者院、国家技术标准院等总部。阴城郡人口在2000年代为8万多名，目前已突破10万名。过去为6万多名的镇川郡也即将突破10万名大关。

江原创新城市所在的元州市，总部所在地包括韩国矿害矿业公团、国民健康保险公团、韩国观光公社、大韩红十字会、国立科学搜查研究院等。元州市人口从2000年的268,352名增加到2025年的367,326名，呈现出急剧增长趋势。此外，拥有全北创新城市的完州郡人口也出现了增长。考虑到最近地方消亡的危机，这些创新城市表现出了相当成功的一面。

然而，其余的创新城市人口与过去持平，甚至呈下降趋势。这是因为公共机构地方搬迁带来的人口增长效果并不显著，或者人口外流速度甚至更快。全国人口从2000年的46,136,101名增加到了2025年的51,817,499名，增幅为10.96%。相比之下，同期创新城市的人口仅从3,200,346名增加到了3,354,579名，增幅仅为4.60%。进入2020年代，全国人口开始减少，创新城市也未能从中幸免。

创新城市的中小企业增长率也未能达到全国水平。考虑到大企业和中坚企业总部大部分位于首都圈的现实，中小企业可以被视为引领地方经济的动力。中小企业数量不多，意味着工作岗位相对较少。

根据统计厅数据，全国中小企业总数在第1次公共机构地方搬迁完成后，从2020年的7,286,082家增加到了2023年的8,298,915家，增幅为12.20%。而同期创新城市所在的中小企业总数从448,997家增加到了503,367家，增幅为10.80%。 

中小企业增长率高于全国平均水平的地区有光州全南创新城市、江原创新城市、忠北创新城市、庆北创新城市和济州创新城市。即便如此，济州创新城市所在的西归浦市被评估为受疫情结束后休闲相关企业增加的影响较大。全北创新城市虽然完州郡的中小企业数量大幅增长，但全州市的中小企业增长率并不高。

创新城市的中小企业从业人员增长率也低于全国平均水平。全国中小企业从业人员数量从2020年的17,791,969名增加到了2023年的19,117,649名，增长了6.93%；而同期创新城市的中小企业从业人员数量从1,022,754名增加到了1,096,804名，增长了6.75%。海云台区、中区、镇川郡、全州市、西归浦市等地在2023年反而出现了下降。

第2次搬迁成功的条件是“定居基础设施”

根据国会预算政策处发表的《第1次公共机构地方搬迁事业成果与启示》，包括未婚单身人士在内的家庭随迁率在2025年基准为71%，低于75%的目标。虽然曾将非首都圈居民登记迁入目标设定为267,869人，但实际迁入人数为234,684人。

政府最初倾向于期待公共机构搬迁能带动创新城市地区的发展。在《创新城市建立及发展相关特别法》（创新城市法）的目的中也明确规定：“通过规定培养及发展创新城市作为地区发展据点所需的事项，从而促进公共机构的地方搬迁，为地区均衡发展及国家竞争力增强做出贡献。”

但是，如果不是公共机构的员工，确实没有理由将居住地迁往创新城市。福利好的大企业在首都圈，地方上中小企业也不多。大企业的附属工厂也集中在浦项、巨济、丽水、昌原等特定城市，这些地区大多距离创新城市很远。