[비즈한국] 韩国政府近日公布了“工业用地区电价制度”的具体蓝图，旨在根据发电厂的距离及输电拥堵状况对电价进行差异化定价。其核心内容在于：电力需求集中的首都圈南部实际上维持现有电价，而发电厂密集的南部圈等非首都圈地区的工业电价最高可下调约10%。
对此，一直因累计电价上涨而饱受成本压力之苦的产业界和地方政界纷纷表示欢迎。然而，由于该方案仅对非首都圈实行降价，而未对电力过载地区进行加价，引发了对于“电力就地生产、就地消费”初衷被扭曲的质疑，同时也有声音指出这将对负债规模超210万亿韩元的韩国电力公司（KEPCO）的财政状况产生负面影响。
细分为全国11个地区…南部圈每kWh最高下调18韩元
韩国气候能源环境部与韩国电力公司于26日在首尔永登浦区韩电南首尔本部举行听证会，并发布了“工业用地区电价制度设计方案”。这是自2024年6月《分布式能源激活特别法》实施以来，时隔2年2个月提出的具体实施方案。政府计划在听证会收集意见后，修改相关告示和电价条款，并于年内正式引入该制度。
此次调整方案是在现有的基本电价、电量电价、气候环境电价、燃料费调整电价体系之上，增设了“地区别调整电价”项。适用对象为占国家电力总使用量51%的“工业用电”（以2025年为准，约28.0222万GWh）。普通的居民用电及作为离岛地区的济州岛不在此次调整范围内。
地区划分采用了反映电网条件的“4个广域圈”与考虑地区均衡发展的“4个权域”交替组合方式，共细分为11个地区。以输电拥堵度和电力流向为基准，将全国划分为“首都圈南部”、“首都圈北部”、“中部圈”、“南部圈”，并结合行政安全部的地方优惠指数（如与首尔的距离、人口及经济社会状况等）以及是否属于产业危机地区进行综合考量。
在电价计算中，综合反映了三大因素：反映电力供给余力的“电力自给率”（下调0~8韩元）、“均衡增长指标”（下调0~6韩元），以及根据广域内电网利用程度计算的“输电费用”（下调0~5韩元）。
计算结果显示，电力需求密集的首都圈南部电价几乎没有变动，或仅有1韩元左右的微小浮动，处于冻结状态。相反，包含仁川在内的首都圈北部最高下调10韩元，江原、忠清等中部圈最高下调15韩元，而核电站与可再生能源密集的南部圈最高可下调18韩元，这相当于2025年工业用电平均销售单价（每kWh 181.9韩元）的约10%。政府预计，此举将使产业界每年的电费负担减轻约2.8万亿韩元。
产业界欢迎：有助于“恢复出口竞争力”
大韩商工会议所、韩国经济人协会、中小企业中央会等21个主要经济与产业团体于当日发表联合声明，表示“积极欢迎引入工业用地区电价制度及整体电价下调基调”。
产业界普遍认为，这能够减轻过去几年因电价大幅上涨而积累的经营负担。自2022年至2025年，工业电价曾七度上调。经济界期待此次下调举措能减轻钢铁、石油化工、半导体、电池等支柱型制造业的生产成本压力，成为企业在应对中国等国家的低价攻势下，确保全球市场出口竞争力的契机。
拥有地方产业园选区的政界人士也对此表示欢迎。共同民主党议员金宜谦通过个人社交媒体发文称：“长期以来，背负着发电厂与输电线路负担的地方，却要支付与首都圈相同的电价，这种旧有的不平衡终于得到了纠正，这是令人欣慰的消息。如果南部圈能享受到最高18韩元的电价下调优惠，这将为群山产业园注入新的活力，成为重新振兴的基石。”
气候能源环境部部长金成焕也表示：“这将吸引电力消耗型产业向非首都圈投资，从根本上减轻国家整体输电网建设的负担，并促进地区均衡发展。”
“廉价电费”可能引发企业向非首都圈涌入的“恶性循环”
然而，能源政策专家与市民团体批评称，该调整方案已严重偏离了“激活分布式能源”的初衷。分析认为，如果不通过对电力过载地区进行“加价”以抑制首都圈电力需求，仅对非首都圈进行降价，很难产生实质性的需求分散效果。
能源正义行动政策委员李宪锡评价称：“原本地区差异化电价制度是环保团体为缩小首都圈与非首都圈电力自给度差距、激活分布式能源而提出的构想。本应通过对首都圈等电力大量消耗地区实行加价来抑制需求并缓解不平等，但如今却变质为只对非首都圈降价的‘打折’政策，这只不过是政府满足了大企业和产业界长期以来要求降低工业电价的诉求。”
如果电力消耗型企业因追求低廉电价而涌向发电厂密集地区，可能导致该地区的电力消费激增，从而迫使当地额外建设电力设施，形成恶性循环。批评者指出，旨在缓解地区不平等的制度，反而导致了发电厂密集地区环境与社会负担的固化，这本身就是一种矛盾。
如果想让差异化制度发挥正常作用，应该对过度消费电力的首都圈加价，并利用由此获取的财源在首都圈内扩建分布式发电设施，或将其用于解决地区不平等问题。但由于顾忌首都圈的政治与社会舆论，政府排除了加价选项只实行了降价，这被批评为导致筹措财源的途径彻底消失。
此外，由于仅降低了岭南核电站或忠清、江原煤炭火力发电厂周边地区的电价，还有可能导致现有的以大型核电和化石燃料为主的能源结构被固化，进而延缓向可再生能源的转型进程，引发副作用的忧虑也随之产生。
每年高达2.8万亿韩元的大规模电费减免将进一步恶化韩国电力的财务状况，这也是争议的焦点之一。
绿色转型研究所所长金炳权表示：“在韩电负债仍超210万亿韩元、且未来在输电网扩建等能源转型方面需要巨额投资的情况下，接受产业界降低电价的要求是一个错误的决定。这种做法滥用了地区电价差异化制度，导致最终昂贵的能源价格消失了，取而代之的是为产业界提供的更廉价电价，这是倒行逆施。”
政府目前的立场是，通过引入首都圈与非首都圈发电批发价格差异化的“地区别电力批发价格制（LMP）”，以较低价格从发电厂采购电力，并辅以政府财政支持，将韩电的损失降至最低。其思路是降低非首都圈的电力批发价格，从而节省韩电的电力采购成本。
然而，专家指出，仅靠批发市场的改革很难完全弥补销售收入的减少。政策委员李宪锡指出：“目前的韩电因负债问题，电力基础设施和输电网投资资金本身就已不足。尽管政府提到批发市场分离或财政支持，但要阻挡零售电价下调给韩电带来的财务打击，显然存在明显的局限性。”