[BizHanKook] 韩国政府已正式推进《超广域特区法》立法，这是韩国历史上涵盖范围最广的单一法律规制改革。政府旨在通过该法支持以机器人、半导体和人工智能数据中心为代表的“3大超级工程”的运营，并推动以地方为主导的区域均衡发展。经济界对此表示欢迎，认为在激烈的全球技术霸权竞争中，这将成为吸引大规模投资和技术创新的催化剂。然而，包括劳动界、农民、环境和人权组织在内的134个公民社会团体对此强烈反对，要求立即撤回法案。他们抨击该法案是对劳动基本权的倒退、破坏环境与生态、且偏袒大企业的“超广域破坏法”，正与政府展开正面交锋。
10月20日和21日，共同民主党议员朴尚赫（音）和崔基相（音）分别代表提出了《关于指定及运营地方主导型增长的超广域战略产业特区的特别法案》（简称《超广域特区法》）。该法案将此前统称为“超级特区”的概念进行了法律术语化，是一部包含260余条条款的大型特别法案。
该法案的根本背景在于人口与尖端产业日益向首都圈集中，非首都圈的产业基础急剧萎缩，以及由此产生的“地方消失”危机。政府和执政党认为，现有的研发（R&D）特区、机会发展特区、规制自由特区等因为分散在不同部门且目的各异，导致无法满足有意进行大规模投资的企业的多样化需求，也跟不上技术快速变革的速度。因此，政府旨在打造一种“自下而上”的制度基础，即由地区和企业组成团队，自主策划超广域增长引擎，而政府则提供全方位的支持。
《超广域特区法》的核心内容大致分为三种放宽限制的手段和一套综合政策包。首先是“菜单式规制特例”。法案包含了320多项规制豁免与放宽措施，涵盖土地利用、审批许可、环境规制放宽、能源基础设施、财政及负担金减免等，是单一法律中规模最大的。其次是韩国首次引入的“需求响应型规制缓和”。即使不在法律规定的320项菜单内，只要企业和地方政府提出申请，经过审议后，政府可暂停或放宽特定规制的效力。第三是大幅缩短审议周期、灵活给予验证周期的“升级版规制沙箱”。此外，配套政策还包括新设大规模投资特别补助金、扩大国民成长基金、设立品牌学院、减免各项税收及负担金等跨部门支持措施。
政府称“果敢的规制创新”，经济界认为“速度和灵活性是核心”
政府正通过《超广域特区法》具体落实让尖端产业生态系统在地方早日扎根的构想。李在明总统在10月23日于青瓦台迎宾馆举行的总统直属规制合理化委员会第二次全体会议上强调：“对于阻碍新技术和新产业发展或过时的不便规制，必须迅速且果敢地进行改善。我们已进入一个不再像过去那样将匮乏的资本和机会集中在首都圈，而是通过分散和公平分配来提高效率的时代。”他还表示：“必须让在我们地区出生长大的青年无需为了工作离开首都圈，能够在当地工作并组建家庭。”他呼吁国会进行迅速的立法审查。政府计划在法案通过后，争取到2027年上半年在全国各区域指定至少1个以上的超广域特区，并在行政上并行制定施行令等准备工作。
经济界明确表示欢迎。大韩商工会议所、韩国经营者总协会等经济六团体在声明中表示：“欢迎提出《超广域特区法》以实现区域均衡增长和培育国家战略产业，我们将根据该法宗旨，努力增加企业对地区的投资和雇佣。”同时，他们也表达了遗憾：“法案中包含的研发岗位工时特例、扩大弹性工时结算周期、延长合同工使用期限等劳动特例是应对日益激烈的全球工业竞争、提升竞争力的关键要素，若将劳动特例剔除，将难以实现该法的立法目标。”
特别是经营者总协会指出：“超广域特区的成功取决于‘速度’和‘灵活性’，因此经营界积极欢迎政府包括高收入研发人才工时特例、半导体审批快速通道、机器人验证与商业化基础建设、自动驾驶与生物领域核心规制放宽等规制合理化方案，将其视为确保全球竞争力的必要措施。”并请求国会和政府给予积极关注与协作。
公民社会强烈抗议：“这是为吞噬一切的资本而制定的法律”
另一方面，由劳动、农民、环境、人权组织组成的公民社会对此反应强烈。由全国民主劳动组合总联盟（民主劳总）、韩国劳动组合总联盟（韩国劳总）、全国农民会总联盟（全农）、环境运动联合、绿色联合等134个团体组建的“抵制超级特区特别法与谴责3大超级工程共同行动”（超级谴责行动）于10月27日在国会正门前举行大规模记者会，要求全面废除该法案。
他们批评法案中的260多个条款中，大多数都附加了“即使违反其他法律”的规定，正瞬间瘫痪韩国社会长期构建的基本权保障和安全机制。
发表基调发言的气候正义联盟活动家郑禄（音）高声抗议道：“财阀们声称要投资数千、数万亿韩元建设半导体工厂和数据中心，而政府竟计划带头提供所需的电力、水、土地和劳动力，这就是所谓的超广域特区法。”他强调：“这不是为了人人都能享有的尊严与平等生活的项目，而是为了那吞噬一切的贪婪资本而制定的法律，是试图将非首都圈变成资本法外之地的法律。”
公民团体指出，该法案存在一种结构性矛盾：开发利益由大企业和民间投资者独享，而开发带来的风险和副作用却全盘转嫁给当地社会和公众。企业一旦提出特区计划，地方政府若无正当理由必须接受，这剥夺了居民的决定权；此外，政府还允许以协议方式将国公有财产最长出租50年，这为公共资产的私有化开启了方便之门。
此外，针对朴尚赫议员法案第104条中包含的“允许外国人成立的法人开设医疗机构特例”，外界批评这是“通过允许营利性医院引发医疗私有化的信号弹”。而以AI学习为由，允许在未经过单独审议的情况下收集不特定多数人的位置与视频信息的条款，也被指出严重侵犯了信息人权。
争议最激烈的地方在于朴尚赫议员法案第132条至第134条规定的“劳动特例”。劳动界将这些条款定义为事实上“过劳死与无偿劳动的合法化”。
朴议员的法案允许对研发人员及前3%的高收入专业从业者免除《劳动基准法》下的每周52小时工时上限，且取消了加班、夜间、节假日津贴的适用，甚至免除了工时记录义务。这被称为“韩版白领豁免制”。第133条则将现行最多3个月的弹性工时制结算周期延长至6个月。根据劳动界的分析，这将导致在特定周期内出现最长16周连续工作、每周工时高达80小时的“超长时劳动”。这远远超过了现行脑心血管疾病工伤认定标准（每周平均工作时间超过60小时）。此外，还将合同工的使用期限从现有的2年延长至4年。批评者认为，这将导致非正式员工身份固定化，并助长批量解雇的惯例。
民主劳总副委员长咸在奎（音）强调：“通过韩版白领豁免制取消工时记录义务，试图掩盖过劳死真相；通过扩大弹性工时制，使杀人般的劳动合法化。”他表示，“现在需要的不是规制放宽竞赛，而是安全的工作岗位、缩短劳动时间、扩大直接雇佣和强化总承包商责任。希望政府不要推行规制放宽，而是制定常态化与持续性业务的直接雇佣原则，以及义务性达成地区和青年雇佣目标的‘好工作岗位特区’。”
韩国劳总政策2本部部长柳济康（音）也指出：“在尚未展开正式讨论前就发起了包含劳动特例的法案，这是违背事先确认的原则、严重损害社会对话信任的行为。”他批评称：“以企业投资和产业竞争力强化为借口降低劳动标准绝不可正当化，牺牲劳动基本权换取的增长是不可持续的。”
对此，雇佣劳动部通过新闻说明资料解释称：“关于超广域特区法案的劳动特例，劳资双方及相关部门已在工作协议层面进行了五次‘单点社会对话’。政府并未预设是否引入或具体方式，也未考虑单方面修改施行令。”产业通商资源部等政府相关部门也表示，在国会合并审查过程中，将充分反映劳资政社会对话的审议结果。经济六团体表示，将通过与劳动者和使用者的协商，制定包括薪资体系改革在内的合理补偿系统，并探索保障劳动者健康权的方案。
在生态保护和气候危机应对方面，批评声也不绝于耳。法案为加快开发项目进程，将战略环境影响评价和环境影响评价的协商周期分别缩短至30天和45天，并将评估补正请求限制为1次。此外，还一揽子应用了放宽开发限制区（绿地带）行为限制、放宽山地开发基准、减免生态系统保护负担金、替代林地资源 조성费及环境改善负担金等各种环境成本。
绿色联合秘书长郑奎锡（音）批评道：“环境影响评价是预先验证开发可能带来的环境危害并追究相关责任人责任的最后安全防线，但政府和国会目前却只执着于评价过程的迅速，而忽略了评估的充实性。”
能源领域也指出了半导体集群和AI数据中心庞大的电力消耗由公共承担的不平等结构。批评者认为，政府向大企业减免电力产业基础基金，并允许直接电力交易（PPA），使企业仅享受廉价电力的好处，却将输电网过载和系统稳定化成本转嫁给公共企业韩国电力及普通国民。
能源正义行动事务局长李英京（音）批评称：“最严重的是破坏能源的公共性。在假定惊人电力需求的前提下，却丝毫不要求企业承担减排义务。反而给大企业减免电力产业基础基金，并赋予民间专属电力供应者特权，使其垄断利润。输电网过载、大停电风险、备用电力与系统稳定化成本全部转嫁给了公企韩国电力和民众。这是一种企业享尽利润，却将风险转嫁给公众的结构。”