全州奥运会的期待与担忧
新万金国际机场建设面临流产危机，“无可奈何”

【Biz Hankook】韩国体育会于今年2月宣布，全罗北道特别自治道全州市被最终选定为2036年夏季奥运会国内申办城市。在金宽永道知事的带领下，全罗北道及全州市正全力以赴争取奥运会的举办权。

全州市的短板被认为是交通基础设施的匮乏。最主要的问题在于全州市周边没有机场，前往全州必须依靠铁路或巴士。这与竞争城市如卡塔尔多哈、印度新德里、土耳其伊斯坦布尔等形成了鲜明对比（相关报道：【全州奥运会的期待与担忧】迎接游客的准备如何？交通与住宿设施检查结果）。

金宽永知事及全罗北道特别自治道此前对新万金国际机场寄予厚望。新万金国际机场是计划在全罗北道群山市建设的机场，原定于2028年完工。该机场规划跑道长度为2500米，客运航站楼面积为1.501万平方米（约4540坪），与韩国国内其他机场相比规模并不算大。尽管如此，若新万金国际机场能顺利通航，可在一定程度上弥补全州市在机场交通方面的短板。

然而，法院近期却给新万金国际机场的建设踩下了刹车。“新万金新机场废除共同行动”组织的市民们此前曾于2022年提起诉讼，要求取消新万金国际机场项目。首尔行政法院于9月11日采纳了共同行动的诉求，判决撤销新万金国际机场的基本计划。法院解释称：“新万金国际机场基本计划在利益衡量的正当性与客观性上存在缺失，逾越了计划裁量权，因此属于违法行为，必须予以撤销。”

随着法院支持了共同行动组织的立场，新万金国际机场的前景变得扑朔迷离。尽管国土交通部（国土部）已提出上诉，但考虑到诉讼所需的时间，原定的2028年完工计划在现实中已变得困难。如果国土部在二审中再次败诉，新万金国际机场项目本身可能面临彻底作废的风险。

如果新万金国际机场项目流产，全罗北道正在推进的2036年全州奥运会申办工作也将受到波折。交通基础设施相对薄弱是全州奥运会的一大弱点，而竞争对手多哈、新德里、伊斯坦布尔周边均拥有大型国际机场。目前全罗北道境内唯一的机场是群山机场。群山机场并非国际机场，且规模较小，转型为国际机场存在局限性。目前群山机场定期运营的航线仅有群山-济州这一条。

话虽如此，为了举办全州奥运会而盲目建设国际机场也并非易事。如果新万金国际机场按计划建成，确实对申办奥运会有帮助。但即便奥运会结束后，预计仍需巨额的运营成本。如果新万金国际机场持续亏损，最终将成为国家的负担。有观点指出，为了申办一次奥运会而付出如此沉重的代价并不划算。

在韩国运营客运的15个机场中，去年实现营业利润的仅有仁川国际机场、金浦国际机场、金海国际机场及济州国际机场四家。其余11个机场均处于亏损状态。实现盈利的机场周边均有首尔、仁川、釜山等大城市支撑。济州国际机场则得益于济州岛作为岛屿的特殊性。考虑到全罗北道的人口规模，很难保证新万金国际机场能具备与上述4家盈利机场同等的竞争力。

全北环境运动联合在声明中批评道：“国土部在收到韩国机场公社的财务分析报告——该报告显示预计新万金国际机场将产生约3553亿韩元的损失，且每年将面临约200亿韩元的赤字后，并未确认实施确保财务可行性的措施。”声明指出，“耗费8077亿韩元税款去打造又一个亏损机场，不仅无助于全北的发展，反而只会增加国民和全罗北道的负担。”

即便全州奥运会成功举办，也不能保证新万金国际机场就能实现繁荣。例如，在2018年平昌冬奥会期间，曾有人期待襄阳国际机场的客流量会增加。据国土部航空信息门户系统显示，襄阳国际机场的客流量确实从2017年的1.5757万人次增加到了2018年的3.762万人次，增长了超过2万人次。但考虑到韩国国内机场总客流量从2017年的1.4176亿人次增长至2018年的1.4912亿人次，增加了超过735万人次，很难说襄阳国际机场特别“火爆”。

环境问题同样不容忽视。环境一旦遭到破坏，恢复极为困难。首尔行政法院在对新万金国际机场诉讼做出判决时也提到：“新万金国际机场用地拥有丰富的生态系统，发现了多种濒危动物等丰富的种群。”并指出：“多项专家调查已证实新万金国际机场的建设可能会破坏生态系统，国土部对此也并未完全否认。”

尽管如此，全罗北道仍在为新万金国际机场倾注全力。对于金宽永道知事而言，申办全州奥运会是首要任务，因此很难轻易放弃新万金国际机场。金宽永知事在9月19日的联合干部会议上强调：“新万金国际机场是与招商引资、奥运会成功举办等区域发展核心课题密切相关的重要基础设施。”他表示，“将积极支持环境影响评价等行政程序，保持推进动力，并精细化完善诉讼应对逻辑，为完成机场建设而奋力奔跑。”

全罗北道也在9月29日通过新闻稿表示：“机场、港口、铁路集聚的‘新万金交通枢纽（Tri-port）’建设中，机场是核心要素，也是申办2036年夏季奥运会及提升全罗北道经济活力的必备交通设施。”

李在明政府也持支持新万金国际机场的立场。国土部在针对取消项目诉讼提出上诉时解释称：“考虑到这是实现国家均衡发展的国政课题，且作为新万金开发项目的核心基础设施，有助于当地招商引资及经济激活，因此做出了上述决定。”李在明政府的国政课题中也明确包含了“适时推进新万金国际机场等基础设施建设”的内容。

全罗北道预计2036年夏季奥运会的主办地将在2026至2027年最终选定。如果在此之前仍无法对新万金国际机场得出结论，全州奥运会的申办工作恐将受阻。反之，如果国土部在二审中胜诉，全罗北道将有望迎来转机。

国土部表示：“针对一审判决中提出的环境破坏等问题，我们将提出更具体的补救措施，并再次强调该项目的公益性。在上诉过程中，计划与全罗北道等相关机构的专家组成协商机制，共同应对诉讼。”