危机中的社会住房
在大选中庆祝“无房者日”，住房政策却“失踪”了

【Bizhankook】公共机构提供土地、民营企业进行运营的“社会住房”项目引入至今，转眼已走过10个年头。虽然起初它是作为解决住房问题的替代方案而诞生的，但如今却被指出在应对全租诈骗等受害事件时显得更为脆弱。社会住房看似由首尔市、首尔住宅城市公社（SH）、韩国土地住宅公社（LH）等公共机构在运营，但实际上是由民间运营商负责委托运营。正因如此，一旦发生问题，便会出现相互推诿责任的情况。Bizhankook旨在通过剖析社会住房走过10年所面临的问题与制度局限，探索解决之道。

2022年举行的第20届大选中，“住房政策”曾是核心议题。各大主要候选人一致提出了与公共住房相关的竞选承诺，包括增加长期公共租赁住房供应、扩大住房福利等。尹锡悦、李在明、沈相奵、安哲秀等所有候选人都承诺供应长期公共租赁住房。特别是同样参加了第21届大选的李在明候选人，在上届大选时除了现有的租赁住房外，还承诺要“激活社会住房”。

然而，仅仅过去3年的本次大选，在竞选承诺中却很难再见到住房政策的踪影。在6位总统候选人的竞选纲领及宣传单中，甚至连“社会住房”这个词都没有出现。

5月29日，包括住房权网络在内的42个市民团体举办了第21届大选住房及房地产承诺评估座谈会。会上首先指出，与上届大选相比，此次的住房及房地产政策承诺过于单薄。民蜗牛联盟（Min-Dalpeng Union）委员长徐东奎在当天的座谈会上指出：“虽然本次大选是在6月3日‘无房者日’进行的，但与上届大选相比，住房及房地产承诺整体非常匮乏。针对低收入群体和弱势群体的住房政策几乎看不见。”

李在明候选人在承诺中提出扩大长期公共租赁住房供应、预防全租诈骗及支援受害者、推进针对平民窟的公共住房项目等，被评价为具有积极意义。金文洙候选人虽然在竞选承诺中提出了民间住房供应、分代际住房供应及支援、地方住房问题等多种议题，但被评价为仅仅是照搬了上届大选尹锡悦候选人的承诺。

强调青年政策的李俊锡候选人，却因缺乏保障租户住房稳定的租赁相关承诺，被批评难以令人信服。最后，权永国候选人则因提出了为保障租户住房稳定而推行持续居住权、强制租赁住房登记、供应200万套绿色公共租赁住房的计划，被认为与其他主要候选人有所区别。

专家指出，住房政策在本次大选中消失了。韩国城市研究所所长崔恩英向Bizhankook分析称：“首先，问题在于公共租赁住房的供应量完全没有体现。承诺内容过于抽象，导致很难对其进行评估。不过，可以预见针对社会住房，将会制定包含社会经济主体的相关政策。”

大选后社会住房政策将走向何方尚不得而知。据“国家生活研究所”5月28日发布的尹锡悦政府公共租赁住房预算分析报告显示，尹锡悦政府执政3年间，公共租赁住房预算持续减少。2025年的预算比2022年减少了7.1万亿韩元以上。国家生活研究所指出：“政府虽然宣布公共租赁住房库存占总住房数量的比例已达到OECD平均水平的8%，但租户真正需要的30年以上长期公共租赁住房的库存比例仅为5.2%。”

首尔市方面也已全面停止供应社会住房。自2022年10月起，首尔市决定不再额外供应社会住房。据悉，目前的方针仍是仅负责管理既有供应量。首尔市相关负责人表示：“自决定停止追加供应后，政策没有发生任何变化。”

不过，也有观点期待大选结束后会制定相关社会住房政策。一位政界相关人士表示：“这可以看作是候选人在没有准备好的情况下进行的选举，具体政策预计会在当选后制定。”

在此背景下，5月21日，韩国社会住房协会与共同民主党社会经济委员会举行了政策座谈会，并转交了旨在激活社会住房的政策建议书。协会强调：“社会住房不仅仅是简单的住房供应，还是包含护理、能源转型、地方就业创造、社区建设等多功能公共性的未来型住房模型”，并敦促国家层面制定相关战略。

政策建议书指出，虽然现行社会住房政策基于“公共土地、民间施行、租户限制”的基本结构，但最严重的问题在于缺乏政策连续性、专门组织和财政支援体系。因此，建议书提出了以下核心任务：制定国家层面的社会住房基本计划、在国土交通部内设立专门部门、确保社会住房专用供应量及公共用地比例、组建社会住房特化基金、确保公共委托型模型、制定社会住房法及相关类型的法律化、建立相关统计并定期公告等。

此外，建议还提到了反映青年、老年家庭等各阶层需求的一对一供应模式，以及对现有城市中心闲置建筑进行改造、引入混合用途建筑等新的开发模式。协会强调：“迫切需要建立制度框架，使社会经济主体能够发挥稳定供应者的作用。”

韩国社会住房协会相关人士向Bizhankook透露：“由于是提前大选，与其说是政策选举，不如说是展现大方向和基本原则的程度。细节部分预计将在以后完善。正是从这个层面出发，我们提出了必要的政策建议。”